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寇全安同志在全市散煤治理推進視頻會議上的講話

文件名稱:
寇全安同志在全市散煤治理推進視頻會議上的講話
索引號:
719776475/2019-0011
公開目錄:
安政通報
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政通報第三十四期
成文日期:
2019年08月21日
有效性:
有效
公開日期:
2019-08-23 10:30
(2019年8月21日)

  今天召開全市散煤治理推進會,目的是深入學習貫徹市委四屆八次全會精神,加快散煤污染治理,助力打贏藍天保衛戰。剛才,市發改委良成同志安排部署了散煤治理工作;市市場監管局宗富同志、市生態環境局楊軍同志、漢濱區王誠同志作了專題發言,講的都很好,問題找得準,工作安排實,措施也給力,我完全贊同,希望大家抓好落實。下面,我講三個方面的意見。


  一、認清形勢,切實增強散煤治理工作的緊迫感


  今年以來,全市各縣區環境空氣質量都出現了下滑,特別是中心城區形勢令人堪憂。1-7月,環境空氣質量綜合指數為4.31,同比上升10.8%,惡化幅度位列全國337個城市前30位,高于全省0.7%的平均增幅10.1個百分點;PM2.5平均濃度43微克/立方米,同比上升16.2%。為此,7月24日被省政府約談提醒,7月30日被國家生態環境部預警,8月19日,中央生態環境保護督察組已來安康開展專項督察,形勢逼人。據專家分析,散煤燃燒對PM2.5的貢獻高達40%以上,釋放出的SO2、CO、NO2、粉塵等污染物直接危害人體健康。因此,散煤治理迫在眉睫、刻不容緩。
  當前,我市散煤治理僅停留在拆改燃煤鍋爐、對工業企業實施電能替代等層面上,民用散煤治理、煤質檢驗抽查、煤炭準入管控等工作進展緩慢。究其原因:一是思想認識不到位。一些同志認為燒個煤爐子、用個火盆子是我們的生活習慣,比起工業用煤量來說,污染可以忽略不計。錯!毛毛雨打濕衣裳,大量分散的煤爐子、火盆子累積起來的污染不可小覷。還有些縣區、部門認為企業都安裝了污染治理設施,流通、使用環節可以不用管。錯!如果這樣,誰能保證進入我市的煤炭質量是合格的呢?二是散煤監管不到位。去年10月省委環保督察“回頭看”指出,“安康市在散煤治理方面沒有采取切實有效的整改措施予以推進”及“漢濱區五里鎮街道兩側有數十家散煤自由集散點,長期違規經營且未納入監管,煤塵污染嚴重”等問題,時至今日整改工作依舊緩慢。三是責任落實不到位。各縣區政府2017年就劃定了高污染燃料禁燃區,實際上是一劃了之,工作還停留在紙面上,并沒有開展實質性工作——對禁燃區內銷售、使用燃煤的現象熟視無睹、屢見不鮮。

  現在立秋節氣剛過,正是散煤治理“冬病夏治”的關鍵時刻。對市場主體而言,距離冬季用煤高峰還有3個來月,多數企業還沒有簽訂燃煤購買合同,我們有時間對企業購進煤炭的質量提出要求、作出規定。對公共機構而言,還有一定的時間進行煤改氣、煤改電或者使用其他清潔能源。同時,也有利于加快推進燃煤鍋爐拆改工作。對群眾而言,抓緊時間完成散煤銷售網點取締任務,能夠倒逼群眾使用清潔能源。因此,各級各有關部門務必進一步增強散煤治理工作責任感和緊迫感,充分利用好當前有利的散煤治理時間窗口,把各項工作抓緊抓實,全面打好散煤治理攻堅戰。


  二、突出重點,加快落實散煤治理各項任務


  政府辦近日印發了《2019年散煤治理工作實施方案》,各級各有關部門要抓好貫徹落實。這里,強調抓好五方面工作。
  一要突出抓好煤炭消費總量控制,實現零增長。市發改委要嚴控全市煤炭消費總量,實現零增長;市工信局要實施工業用煤壓減,9月30日前完成全市規模以上用煤工業企業煤炭消費控制計劃。市生態環境局9月30日前完成省委環保督察“回頭看”反饋的5臺燃煤鍋爐拆改銷號工作。市生態環境局、市場監管局8月31日前完成12臺燃煤鍋爐拆改任務。
  二要突出抓好高污染燃料禁燃區建設,提升管理水平。各縣區政府要加強高污染燃料禁燃區建設,禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建、燃用高污染燃料的設施;已建成的要在規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。8月25日前,各縣區要完成轄區內高污染燃料禁燃區對外公布工作,做到家喻戶曉、人人皆知,為做好散煤治理營造好氛圍。
  三要突出抓好煤炭市場監管工作,規范經營行為。市市場監管局要做好散煤流通環節監管和煤質抽檢工作,每月開展流通環節煤質專項檢查,禁止石炭、煤泥等低質、劣質煤進入民用煤市場,11月15日前實現城鄉集中售煤網點監督抽查全覆蓋。市發改委、市場監管局要督促各縣區政府于10月31日前,完成轄區高污染燃料禁燃區內所有煤炭銷售企業或個體工商戶的取締工作。市生態環境局、城管局、市場監管局要督促各縣區做好高污染燃料禁燃區內經營商戶、餐飲攤點使用燃煤的清理取締工作,特別要對城市建成區主要路段兩側經營商戶、攤點使用散煤堅決予以取締,10月31日前實現燃煤使用“清零”;其中室內餐飲、商戶由生態環境、市場監管部門負責,室外餐飲攤點、商戶由城管部門負責。市發改委、生態環境局、市場監管局、城管局等部門要組成聯合督導組,9月到12月每月至少督導一次,督促縣區工作到位。
  四要突出抓好重點污染源單位監管,確保達標排放。市生態環境局要加強對水泥廠、化工廠、頁巖磚廠等燃煤重點污染源的監管、監測,對擅自拆除、停用防治設施或者防治、監測設施不正常運行以及超標排放的,立即督促整改并予查處。

  五要突出抓好清潔能源利用,促進“氣化安康”。市發改委要積極實施煤改氣、煤改電,大力推廣清潔能源利用。市工信局要在9月30日前完成各縣區高污染燃料禁燃區內工業企業清潔能源改造工作。市機關事務服務中心、市衛健委、市教體局要全面開展高污染燃料禁燃區內機關、學校、醫院等單位使用散煤治理工作,積極實施天然氣、電能等清潔能源替代。市住建局要加快“氣化安康”步伐,確保全年新增天然氣用戶1.2萬戶以上,中心城市氣化率達到93%以上,縣級平均達到73%以上。


  三、強化措施,確保實現散煤年度治理目標


  散煤治理量大面廣,唯有最嚴格的制度、最嚴密的法治、最嚴厲的問責,才能有效推進。
  一要強化組織領導。市上已成立了散煤治理領導小組,各縣區會后也要立即成立領導機構,8月底前制定出臺縣區散煤治理實施方案、任務清單,明確責任部門和時間節點,完成一項銷號一項。領導同志要發揮關鍵作用,親自謀劃,一線攻堅、一線解難,確保按時完成治理任務。
 二要加強宣傳教育。今年元宵節禁放煙花爆竹成功經驗告訴我們,做好宣傳教育是發動群眾,實現群防群治、合力攻堅的重要法寶。8月底前,各縣區、各有關部門要完成散煤治理業務知識培訓,做到監管人員情況清、底子明、業務熟;要充分運用各類媒體及活動,大力宣講大氣污染治理有關法律法規及措施等,讓群眾增強使用清潔能源、監督、舉報、維權的意識,讓市場主體及有關單位清楚自身承擔的法律責任,積極主動使用清潔能源、改進工藝設備。
  三要嚴格依法查處。各行業主管部門要采取專項執法、聯合執法等形式,始終做到散煤治理從嚴從實,依法監管,絕不手軟。對發現使用不達標煤質的單位,按照《大氣污染防治法》等法律法規進行嚴查重處;對發現不按規定生產和銷售劣質煤、使用不達標煤質的市場主體,除依法依規查處外,處罰結果一律納入誠信不良記錄,讓購銷、使用散煤等行為變成不敢為。
  四要嚴肅考核問責。市發改委要牽頭成立市級專項聯合督導組,適時開展督導檢查,推動任務有效落實。對重視不夠、工作不力、完不成任務的縣區和部門,市發改委要及時與市治霾辦溝通銜接,嚴格按照《安康市中省生態環境保護督察暨“回頭看”反饋問題整改督查督辦實施辦法》, 落實“白黃紅”三色督辦單制度;對散煤整治不力,造成嚴重后果的按程序啟動追責問責。
  五要強化協作配合。各縣區要統籌協調、各部門要相互配合做好工作。縣區及部門每月5日前向市發改委報送治理進展情況,市發改委要做好收集匯總、分析研判、督促落實工作。
  最后,再強調幾個具體事項。一要嚴格管控揚塵污染。各縣區及各有關部門要堅決破除揚塵管控工作是一陣風的錯誤認識,一旦發現建設工地揚塵防控、渣土車管理、道路抑塵等措施落實不到位的,我們將依法依規查處。二要持續抓好秸稈禁燒。各縣區要圍繞“疏堵結合、絕不能燒”目標,全面夯實鎮辦、村、組、戶四級責任和分片包干責任制,筑牢秸稈禁燒防線。三要深入實施控車行動。市公安、交通、生態環境、商務等部門和各縣區要高度重視老舊燃氣車淘汰工作。今年淘汰任務是240輛,目前僅淘汰100輛,10月份前必須完成剩余140輛淘汰任務。四要“精細”治理VOCs污染。市工信、交通、商務等部門要立即組織開展工業企業揮發性有機物治理、汽修(4S店)行業廢氣治理、加油站(儲油庫)油氣回收等專項行動,切實抓好揮發性有機物污染“冬病夏治”工作。五要大力整治餐飲油煙污染。市城管、生態環境、市場監管等部門要落實聯合執法,對中心城區餐飲單位、攤點實施不間斷檢查,發現超標排放的要依法處罰,二次處罰的要停業整治。
  同志們,散煤治理工作意義重大、量大面廣、任務艱巨。大家要敢于擔當,盡職盡責,對照工作任務清單和時間要求,完成各項工作任務,讓安康的天更藍、空氣更清新、群眾更有獲得感和幸福感!
  謝謝大家!

  公文PDF原件:安政通報第三十四期.pdf
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