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王剛同志在2019年省考指標部門主要負責人座談會上的講話

文件名稱:
王剛同志在2019年省考指標部門主要負責人座談會上的講話
索引號:
719776475/2019-0013
公開目錄:
安政通報
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政通報第三十五期
成文日期:
2019年08月22日
有效性:
有效
公開日期:
2019-08-26 15:31
(2019年8月21日)

  今天會議的主要任務是貫徹落實市委、市政府主要領導有關批示指示精神,研究分析當前經濟運行形勢和省考指標任務完成情況,進一步統一思想、明確任務、夯實責任,以加壓奮進的姿態趕超全年任務,努力實現“四個確保”目標。另一方面,給大家算算時間賬、任務賬,全年有效時間只有120天。截止現在,我們各項工作到底完成怎么樣,距“五連優”目標還有多大差距,大家要心中有數。剛才,市考核辦負責同志通報了上半年全市省考指標任務完成情況,市發改、財政、工信、統計等部門匯報了各自情況,有成績、有問題,也有措施和建議,我完全同意,希望大家繼續做好相關工作。下面,我強調幾點意見。

  一、認清形勢,堅定信心

  做好今年的省考工作,有不同于往年的背景、形勢、因素和特點。總體上要把握好以下三大基本面。
  第一,差異考核弱化了我市競爭優勢。今年省委、省政府對各市區實行差異化考核模式。各市區部分考核指標任務有所不同,西安市承擔有軍民融合產業產值、新增獨角獸企業戶數、新增學位等指標,未給其他市下達;相同的指標任務不同,總量大的增速慢,總量小的增速快,漢中、安康GDP增速為9%,其他市都在7%左右;同時,相同指標任務又存在分值權重的不同,西安市創新驅動考核分值為6分,其他市區考核分值為3分,“錯位競爭”“考優考特”的指標框架設計給我市“保優爭先”增加了難度。一方面,我市大力弘揚“安康創優精神”,經濟始終保持高速增長,各項指標基數高位運行,存在增速排名靠前,但任務依然欠賬的現象。而兄弟市區采取“低報高超”策略,導致年終考核考評時我市增速比重等排名全省前列,但完成任務度排名靠后,超額完成任務加分上不去。比如,“五上”企業培育我市起步較早,2019年任務數已接近漢中、商洛兩市之和,調減任務數將帶動GDP下滑;2016、2017年度安康“兩個收入”增速全省第一,但未完成年度目標任務;2018年規上工業增加值增速排名第一,但加分幅度排名靠后。另一方面,同樣處于國家重點生態功能區的陜南三市,生態環保指標分值權重被進一步加大,生態環保指標我市進步空間非常小,往年能夠爭取一定加分,但今年形勢不容樂觀。上半年中心城區空氣質量多次出現中度、重度污染,優良天數同比減少10天,完成全年不少于311天優良天數的任務異常艱巨;PM2.5平均濃度同比上升17.5%,上升幅度全省第二,7月24日被省生態環境廳提醒談話。
  第二,考核機制變革帶來不利影響。今年,省對市年度目標責任考核指標體系變化較大,除取消追趕超越半年考核點評外,還有三個方面需要重點關注。一是按照《陜西省完善主體功能區戰略和制度的實施方案》(陜字〔2018〕110號)文件精神,市對縣區年度目標責任考核中取消生產總值、投資、工業、財政收入、農產品生產、城鎮化率等考核內容,但省對市考核指標中下達有以上指標任務,省考我市指標任務無法細化分解下達,責任層面出現空缺,縣區和部門容易滋生松懈麻痹情緒。二是按照中央環保和脫貧攻堅巡查反饋問題整改有關要求,省對市脫貧攻堅工作成效考核分值提高到25分,市對縣區脫貧攻堅工作成效考核分值脫貧摘帽縣提高到30分、貧困縣提高到40分、深度貧困縣提高到50分,我市在全省脫貧攻堅任務最重,這項工作出現問題就會失去沖優資格。加之生態環保指標分值也有所提高,其它經濟指標分值權重被大幅削減,相關責任單位重視程度隨之有所下滑。三是省上在下達經濟社會發展量化指標、黨的建設共性指標外,新增加了12類24項負面清單內容,實行倒扣分且未明確扣分上限。這些指標年中無法適時掌握工作進展,難以提前預判,“一錘定音”的考核給“保優爭先”增加了更多不確定性與不可控性因素。
 第三,保優爭先壓力和機遇并存。市委四屆八次全會和今年全市目標責任考核“保先爭優”推進大會明確要求,要以如履薄冰的心態沖刺“五連優”,推動實現目標責任考核優秀常態化。這是今年全市工作的總目標、總要求、總基調,無論形勢如何,無論困難多大,這個目標都必須堅定不移,都不能打半點折扣。我們既不能怨天尤人,又不能自怨自艾,要看到更多有利因素,切實增強保先爭優的信心和決心。一方面,市委、市政府積極應對一季度主要經濟指標低位開局的不利態勢,在規上工業培育、加大財政支出等方面精準發力,推動全市經濟逐月向好。上半年生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資增速及非公經濟增加值占GDP比重重回全省第一方陣。另一方面,我市持續推進改革創新,特色亮點工作不斷涌現,新民風建設實踐經驗進入2019年全國脫貧攻堅獎組織創新獎公示階段,毛絨玩具文創產業就業在第二屆全國創業就業服務展示交流活動上獲得優秀項目獎,等等。這些都給我市“保優爭先”提供了“軟支撐”。需要強調的是,近期兄弟市區頻繁出現“黑天鵝”“灰犀牛”事件,我們千萬不要有盲目樂觀甚至幸災樂禍的想法,不要簡單的認為出現問題就失去評優資格,發生負面問題并非“一票否決”,況且一些市區在2018年國務院大督查中獲得了通報表彰,能夠爭取到可觀的加分。大家要心無旁騖,腳踏實地,“走好自己的路、干好自己的事”,以真抓實干保優爭先,確保各項工作經得起群眾和歷史的檢驗。

  二、問題導向,對標補短

  2019年度省上下達我市考核指標6大類77項,其中經濟社會發展指標47項。根據市考核辦通報的情況,上半年有GDP增速、全社會固定資產投資增速等10項經濟考核指標未達到進度要求。結合市統計部門的相關數據,主要表現在以下幾個方面。一是全市固定資產投資增速持續回落,1至7月較上半年回落1.0個百分點,居全省第三位。民間投資較上半年回落4.0個百分點。房地產投資回落22.0個百分點。二是工業投資持續下滑,停產、半停產和減產企業53戶,較上半年增加3戶,減產31.73億元,下拉規上工業產值3.4個百分點。1至7月工業投資較上半年下滑4.1個百分點,其中制造業和工業技改投資分別下滑3.6和1.0個百分點。三是財政金融出現下滑,1至7月全市財政一般公共預算收入和支出分別較上半年回落3.1和1.1個百分點。7月末全市金融機構存貸余額分別較6月末回落1.2和0.5個百分點。四是市場主體增長趨緩,截止7月末全市市場主體較6月末回落0.8個百分點。此外,工業用電量持續下降,1至7月全市全社會用電量較上半年回落2.9個百分點,其中工業用電量同比下降19.5%,降幅較上半年擴大4.3個百分點。以上跡象表明,當前全市經濟下行壓力依然較大,不容樂觀的形勢必須引起高度關注。各相關部門要增強緊迫感,堅持問題導向,扎實做好治弱、彌缺、補短等各項工作,以有力有效措施補欠賬、穩增長。
  一要底子清。各部門要高度重視目標責任考核工作,切實把承擔的指標任務放在心上、抓在手上,做到底子清、情況明。要對考核內容、所占分值、工作進度、存在問題等情況了如指掌,做到心中有數、信手拈來。要發揚庖丁解牛精神,加強經濟運行監測、分析、研判,及時破解存在困難和問題。善于縱向、橫向對比,盯進度、找差距、尋不足,客觀對待工作成績,正視困難問題,準確自我定位,對承擔的考核指標實行立體式、全過程管控。要樹立“加分就是盡責、丟分就是失職”的理念,強化排名意識,增強位次感,按照“共性指標創優創特、負面清單把牢底線、量化指標爭創一流”的要求,對標對表抓整改、抓落實。對上半年超進度完成指標,要鞏固成果,向更高目標奮進;對基本達到進度要求指標,要再添舉措,實現新的突破;對進度緩慢和尚有欠賬的指標,建立臺賬,深入研判,查明原因,對癥下藥。尤其是24項負面清單,要緊盯不放,防止扣分,防止“一票否決”。
 二要措施實。應對經濟下行,實現目標趕超,是檢驗領導干部能力水平的最好實踐。要化挑戰為機遇,變壓力為動力,保持戰略定力,堅定發展信心,全面落實擴投資、穩增長、優環境、防風險各項政策措施,力促經濟增速保持合理運行區間,為實現“保優爭先”目標奠定堅實基礎。
  堅持把項目建設作為重要抓手。針對全市項目建設投資增速持續放緩,重點項目儲備不足、推進不力、環境不優等問題,扎實開展項目攻堅活動。對此,市政府將專門下發通知,對相關任務作出具體安排。要堅持目標任務不動搖,緊盯200個市級重點建設項目,按照“新建項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達產”的思路,全面加快建設進度。對未開工的17個市級重點建設項目和上半年集中開工而沒有實質性進展的項目,要逐個排查、弄清障礙,集中攻堅、掛圖作戰,爭取在9月初市政府舉行的第三季度重點項目集中開工活動中,有一部分項目能開工建設。要狠抓關鍵環節,加強用地保障,加快要件報批,加大重點配套,落實水、電、路、氣、訊、資金等要素,保障良好的外部環境。結合中省基礎設施補短板和“十四五”規劃的謀劃,繼續深度做好項目儲備,以及招商引資項目的承接與落地工作。
  堅持把工業經濟作為有力支撐。全面落實省市工業穩增長促投資政策措施,突出抓好企業創新、技改擴能、產銷對接,穩定工業增長的基礎。督促各包聯部門做好重點工業企業包抓工作,幫助解難題、促生產,以扎實有效舉措彌補指標欠賬,力促全市工業項目投資增速在第三季度實現回升。繼續抓好受到人社部肯定的毛絨玩具文創產業就業、紫陽產業就業、白河創業就業培訓、旬陽村級勞務公司就業四種成功模式,聚力“新社區工廠”“新社區工廠貸”兩個全覆蓋,力促毛絨玩具文創企業實現規模、效益“雙突破”。
  堅持把招商引資作為第一動力。市招商與經濟合作局、市工信局、市商務局等相關部門,要繼續采取“特色產品展銷+合作項目推介”成功模式,按照年初確定的招商活動計劃,務實舉辦好下半年招商引資活動。重視發揮領導招商、以商招商、顧問招商和外出創業能人的作用,廣泛招引企業和資金。第四季度,由市發改委負責牽頭組織開展重點項目招商對接會,相關部門提前做好項目準備。
堅持把優化環境作為關鍵一招。越是經濟不景氣,越要下力氣抓好營商環境。持之以恒抓好深化放管服改革、企業減稅降費、民營企業中小企業賬款清欠、掃黑除惡專項行動等事關營商環境優化提升的重點工作。通過營商環境的持續優化,穩定投資預期,堅定企業信心,激發市場活力,形成連環反應。
  同時,要密切關注城鄉居民收入指標變化,認真分析城鄉增收措施落實情況及增收亮點。通過發展產業、促進創業就業、兌現相關政策、深化改革等,多途徑增加城鄉居民經營性、工資性、轉移性和財產性收入。要警鐘長鳴抓好安全生產和社會維穩,堅決防止重特大事故發生。繼續打好“三大攻堅戰”,有序抓好城建、交通、環保、教育、民政、文化、衛生等民生事業,以及財稅金融等工作,確保高質量完成年度目標任務。
  三要方法活。要樹立正確的政績觀、考核觀,提倡“跳起來摘桃子”,但不能違背客觀規律蠻拼蠻干。要堅持系統思維,講究工作方法,實干巧干。要注重創新經驗總結,加大宣傳力度,做到“埋頭拉車”和“抬頭看路”兩不誤、兩促進。要突出特色亮點培育,堅持做功與唱功相結合,發揮安康優勢,打造亮點、展示特點,積極爭取工作獲得國家和部委,以及省委、省政府表彰獎勵。各部門都要增強大局意識,樹立“一盤棋”思想,有些指標涉及到多個部門,大家要相互支持配合、協同作戰完成。要抓實抓細數據統計等基礎性工作,發揮統計部門總協調職能,加強與發改、工信、商務、住建、交通等部門的溝通協調,指導做好項目入庫、規上和限上企業入庫等工作,做到應報盡報、應統盡統、顆粒歸倉。市考核辦和承擔省考任務的各部門,要主動加強上下聯絡溝通,通過向上匯報交流,及時掌握指標在全省位置和排名,了解各市工作動向,爭取上級理解、贏得指導和支持;同時還要加強對縣區、開發區工作的督促指導,及時掌握進展情況。

 三、有知無畏,善作善成

  完成省考指標任務,關鍵靠實干。各部門要按照“兩辦”印發的省考指標任務分解表,明確責任、倒排時間,敬終如始、一以貫之,有知無畏、善作善成,一個一個抓推進,一件一件抓落實。
 一要夯實責任。今天通知到會的都是承擔省考任務的重點部門,要圍繞目標、責任、標準、時限“四落實”的要求,強化措施、細化任務,把指標分解到具體項目、具體產業,把責任落實到具體科室、具體人員,確保省考指標有人抓、有人管。
  二要精細管理。要對照省考指標和全市經濟社會發展目標,強化指標體系管理和日常考核管理,做到以周保月、以月保季、以季保年,把過程管理和結果管理結合起來,加強指標調度和數據統計。要實施精細管理、精確研判,保證各項指標健康運行。
 三要督查問效。市考核辦、市政府督查室要加強省對市主要指標、重點任務的督促檢查,通過督查把握工作進度、取得成效和存在的薄弱環節。對督查中發現的問題,要及時反饋,區分主客觀原因,有針對性的提出解決問題的辦法和建議。對工作進度滯后的縣區和部門,要重點關注、預警提醒、盡早彌補、重點督查、跟蹤落實。
 四要賞罰分明。要強化考核結果運用,論功行賞,真正發揮考核“指揮棒”作用。對作出突出貢獻的部門,要表彰獎勵,充分調動干部抓經濟、抓落實、抓發展的積極性、主動性。要提倡容錯糾錯、盡職免責,但失職必須嚴格追責,形成獎優罰劣的考核機制。
  同志們,省對市目標責任考核是省委、省政府對我市各項工作的檢驗。希望大家高度重視,大力發揚“安康創優精神”,強化措施,奮力趕超,扎實完成省上下達的年度目標任務,為實現“四個確保”而不懈努力。

  公文PDF原件:安政通報第三十五期.pdf
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