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關于征集對《安康市市級產業發展基金管理辦法(征求意見稿)》意見的公告

2019-09-10 至 2019-09-25信息來源:本站原創 瀏覽次數:

  為提高規范性文件質量,根據《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》、《安康市規范性文件監督管理辦法》有關規定,現將市財政局起草的《安康市市級產業發展基金管理辦法(征求意見稿)》全文公布,征集社會各界意見。意見可以通過信件、傳真、電子郵件等方式提出,征求意見截止日期為2019年9月25日。
  通訊地址:安康市財政局經建科
  郵政編碼:725000
  傳  真:0915-3214201
  電子郵件:[email protected]

附:安康市市級產業發展基金管理辦法(征求意見稿)

安康市人民政府辦公室
2019年9月10日


安康市市級產業發展基金管理辦法
(征求意見稿)

第一章 總則

  第一條 為了管好用好安康市市級產業發展基金(以下簡稱:產業基金),規范產業基金管理,提高資金使用效益,根據《陜西省政府投資引導基金管理辦法》(陜政辦發〔2019〕1號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱產業基金是指由市政府出資設立,采用股權投資等市場化方式運作的政府性基金,用于支持我市相關產業和領域發展。
  第三條 產業基金來源主要由財政預算、產業基金投資收益及政府安排的其他相關資金構成等。
  第四條 產業基金應遵循“政府引導、市場運作、規范管理、滾動發展”的原則運行。

第二章 管理構架和職責

  第五條 產業基金實行基金管理委員會(以下簡稱管委會)、基金管理委員會辦公室(以下簡稱:管委會辦公室)、基金受托管理機構三層管理架構。管委會是產業基金的決策機構;管委會辦公室負責管委會日常工作,設在市財政局;安康市發展投資集團有限公司(以下簡稱:發投集團)為產業基金受托管理機構,負責產業基金的投資運作。
  第六條 管委會主任由市政府市長擔任,副主任由分管副市長擔任,成員單位包括市發改委、市財政局、市工信局、市審計局、市金融辦等部門。研究事項涉及其他市級部門時,相關部門參加會議。
  管委會主要職責:
  (一)審定產業基金發展戰略規劃;
  (二)審議產業基金管理制度;
  (三)審定產業基金年度投資計劃和方案;
  (四)審議產業基金工作報告;
  (五)研究協調其他重大事項等。
  第七條 市財政局受市政府委托為產業基金的主管部門,承擔管委會辦公室職責。
  (一)擬定產業基金發展戰略、規劃等;
  (二)擬定產業基金管理制度;
  (三)提交產業基金投資使用方案報管委會審定;
  (四)監督產業基金投資計劃執行以及管理運作;
  (五)負責產業基金的績效評價管理工作;
  (六)協調市級相關部門為產業基金管理提供服務等;
  (七)管委會交辦的其他事項。
  第八條 發投集團是產業基金的受托管理實施機構,主要職責是:
  (一)根據產業基金發展戰略和投資計劃,負責發布項目申報指南,公開征集產業基金項目,并對擬投資項目開展盡職調查、項目評審等工作;
  (二)負責與被投資企業簽訂出資協議或入股協議,明確產業基金的投資方式、投資期限、股息及投資退出等內容;
  (三)監督產業基金投資運作情況,建立健全投資風險管理機制,防范被投企業產生經營風險,定期向管委會辦公室報告運行情況;
  (四)管委會辦公室交辦的其他事項。
  第九條 市政府國有資產監督管理委員會依法對發投集團產業基金投資活動進行監督管理,確保國有資產安全和保值增值。

第三章 投資范圍和方式

  第十條 產業基金的使用應符合中省和我市產業政策導向、產業發展規劃、區域發展戰略,所投資領域應具備良好的產業基礎條件,能夠有效帶動我市經濟高質量發展。
  第十一條 產業基金重點投向高新技術、新興產業、生物醫藥、先進裝備制造、節能環保、現代服務業、現代農業、富硒食品產業等領域,支持創新創業、中小企業發展、科技成果轉化、產業轉型升級和發展等。重點投資方向隨中省和我市相關政策變化適時調整。
  第十二條 產業基金不得從事以下業務:
  (一)不得投資于二級市場股票、期貨、企業債券、信托產品、理財產品、保險計劃及其他金融衍生品;
  (二)不得從事擔保、抵押、房地產、委托貸款等業務;
  (三)不得用于贊助、捐贈等支出;
  (四)不得吸收或變相吸收存款,或向任何第三方提供貸款和資金拆借;
  (五)不得進行承擔無限連帶責任的對外投資;
  (六)不得用于其他國家法律法規禁止從事的業務。
  第十三條 產業基金主要投資方式為:股權投入、參股各類創業投資基金(以下簡稱:參股創投基金)、配套中省相關基金,以及市委、市政府確定的其他投資方式。
  第十四條 股權投入的產業基金主要投資方式包括普通股和優先股,具體方式由發投集團根據被投資企業的基本情況、財務狀況等,在合理確定投資回報、有效降低投資風險的基礎上確定。
  (一)普通股方式參股,投入額占被投資企業的股份原則上不超過被投資企業總股本的20%(且不為第一大股東),收益與其他股東享受同股同酬。
  (二)優先股方式參股,收益參照銀行同期貸款基準利率上浮不超過30%確定,投入額不超過500萬元,投資期限一般為3年,最長不超過5年。
  第十五條 參股創投基金,主要投資于符合國家產業支持方向、具有高成長性、有望形成行業龍頭帶動效應的企業。參股比例最高不超過基金總規模的25%,且原則上每只不低于500萬元,創投基金設立期限不超過5年。

第四章 項目的申報和審定

  第十六條 產業基金以股權投入的,由發投集團負責發布項目申報指南,公開征集項目,并建立《安康市產業發展基金扶持項目庫》,按程序報管委會審定;產業基金參股創投基金的,按創投基金的市場化方式執行;產業基金其他投資方式的,按有關規定執行。
  第十七條 申報產業基金的項目應具備以下基本條件:
  (一)申報項目符合市政府確定的支持重點和重大產業發展專項規劃;
  (二)企業注冊地、納稅地在安康市境內;市外企業符合以下條件之一的,可予以支持:
  1、在產業基金存續期內,市外的企業注冊地遷至我市或被我市企業收購;
  2、市外的企業通過設立子公司將主要研發基地落戶我市;
  3、企業注冊地為安康對口支援地區。
  (三)具有獨立的法人資格;
  (四)財務管理制度健全;
  (五)會計信息準確完整,納稅信用和銀行信用良好;
  (六)符合申報指南的其他具體要求。
  第十八條 項目申報、審批程序:
  (一)項目申報。符合產業基金項目申報條件的企業,按照產業基金項目申報指南,編制項目申請報告,如實提供相關申報資料。
  (二)項目審批。發投集團對申報的項目開展盡職調查,并組織專家評審通過后,按程序報管委會審批。
  (三)項目實施。經管委會審批同意后,由發投集團與被投資企業簽訂投資協議,履行出資人相關職責。

第五章 資金退出

  第十九條 產業基金以股權投資的,應在投資協議及相關合同中載明退出條件和退出方式,在投資期滿或達到約定退出條件時,應適時進行股權轉讓、股東回購等方式實現退出。
  (一)產業基金投資所形成的普通股股權可采取股權轉讓、其他股東回購、被投企業減資等方式退出,具體由發投集團根據被投企業規模、經營現狀等情況綜合確定。
  (二)產業基金投資所形成的優先股股權依據投資協議由被投企業進行回購。發投集團簽訂投入協議時,應對企業進行償債能力分析,在此基礎上就優先股股權投入資金的回購方式、期限及違約責任等予以明確。回購的方式包括:到期一次性回購、投資期限內分期回購、可轉換優先股等。
  第二十條 產業基金參股創投基金,一般通過到期清算、社會股東回購、股權(份額)轉讓等方式實現退出。在有受讓方的情況下,可以隨時退出。參股企業發生清算時,按照法律程序清償債權人債權后,剩余財產首先清償產業基金。
  第二十一條 產業基金為參股創投基金的,應在章程或協議中約定,有下述情況之一的,產業基金出資資金可直接退出:
  (一)參股基金組建方案確認后超過一年,參股基金未按規定程序和時間要求完成設立;
  (二)產業基金出資資金撥付至參股基金賬戶一年以上,參股基金未開展投資業務的;
  (三)參股基金投資領域不符合政策要求的;
  (四)參股基金未按章程或協議約定投資的;
  (五)參股基金管理機構發生實質性變化的,無法按約實現政策目標的;
  (六)其他不符合章程或協議約定情形的。
  第二十二條 產業基金投資存續期滿、清算或退出時,應及時將本金和投資收益全部收回,按程序繼續用于產業基金滾動發展或上繳國庫。

第六章 激勵和監督

  第二十三條 建立利益共享機制。產業基金投資形成的股權收益等增值部分,80%用于補充基金滾動使用,20%用于彌補受托管理實施機構開展此項業務工作經費。
  第二十四條 發投集團應按照《中華人民共和國公司法》相關規定和企業章程等行使權力,對發現的問題要積極采取相應措施并向管委會辦公室報告。
  第二十五條 發投集團應定期開展項目進展及企業經營情況調查,每半年(每年1月底和7月底前)向管委會辦公室報告產業基金運行情況,及時報告產業基金投資過程中的重大事項。
  第二十六條 發投集團根據產業基金投資協議按年度對投資項目開展績效評價。產業基金主管部門根據實際情況組織重點評價或委托第三方機構開展績效評價。
  第二十七條 產業基金應當接受財政、審計部門的監督、審計。發現問題的,依法依規處理。

第七章 附則

  第二十八條 本辦法自2019年月日起施行,有效期至2024年月日止。《安康市產業發展基金管理辦法》(安政辦發〔2016〕77號)《安康市產業發展基金實施細則(試行)》(安政辦發〔2016〕190號)同時廢止。

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