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安康市人民政府辦公室關于印發安康市創建國家農產品質量安全市實施方案的通知

文件名稱:
安康市人民政府辦公室關于印發安康市創建國家農產品質量安全市實施方案的通知
索引號:
719776475/2019-0035
公開目錄:
政府辦文件
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政辦發〔2019〕44號
成文日期:
2019年09月29日
有效性:
有效
公開日期:
2019-09-30 18:16
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:

  《安康市創建國家農產品質量安全市實施方案》已經2019年市政府第9次常務會議審定同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


                              安康市人民政府辦公室
                                 2019年9月29日


安康市創建國家農產品質量安全市實施方案

  為認真貫徹落實黨中央、國務院有關農產品質量安全和食品安全的決策部署,進一步提升農產品質量安全水平,構建農產品質量安全全程監管長效機制,切實保障食品安全和消費安全,根據《農業部關于印發〈國家農產品質量安全縣創建活動方案〉和〈國家農產品質量安全縣考核辦法〉的通知》(農質發〔2014〕15號)相關要求,圍繞創建國家農產品質量安全市,結合我市實際,特制定本實施方案。


  一、指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求及中省“雙安雙創”工作總體部署,堅持“監管促發展、安全惠民生”和“質量興農、綠色興農、品牌強農”理念,以落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任為重點,以健全農產品質量安全體系為核心,以提升農產品質量安全管理水平和基層監管能力為目標,健全完善農產品質量安全制度機制,構建責任清晰、監管有力、執法嚴格、農產品生產全過程可追溯、誠信體系建設全覆蓋、標準化生產全面推行的農產品質量安全監管“安康模式”,推動全市現代農業高質量發展,加快建設西北生態經濟強市,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。


  二、創建目標

  (一)健全責任體系。構建“政府負總責,縣區、鎮(辦)有機構,監管到村(居)委會,經費有保障,檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管體系,將農產品質量安全監管工作納入全市國民經濟和社會發展規劃,將農產品質量安全工作經費列入本級財政預算。
  (二)完善監管機制。健全完善農產品質量安全“監管、檢測、標準化、追溯”四大體系,建立健全質量承諾制度、信息發布制度、“黑名單”管理及“四項備案制度”。主要農產品質量安全抽檢合格率達到98%以上,主要農產品生產基地銷售前檢測率達到90%以上,投入品生產經營和農產品生產重大案件查處率達到100%。“雙品一標”產品的抽檢合格率達到98%以上,確保不發生重大農產品質量安全事件。
  (三)夯實主體責任。加強誠信建設,落實農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營者的主體責任,責任告知率達到100%。主要優勢農產品標準化生產覆蓋率達到90%以上,農產品生產企業生產記錄檔案規范化建檔率達到100%,并保存兩年以上。市級以上重點龍頭企業、現代農業園區、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體農產品質量安全追溯和食用農產品合格證管理實現全覆蓋,農業標準轉化率達到100%,“雙品一標”生產面積占農產品生產總面積的40%以上,基本實現全程質量控制和品牌化銷售。
  (四)提升公眾滿意度。農產品質量安全公共服務水平顯著增強,公眾參與和社會共治水平不斷提升,農產品質量安全問題投訴數量明顯下降,公眾對各級政府及農業主管部門農產品質量安全工作成效認可度高,對農產品質量安全現狀總體滿意率達到80%以上。


  三、重點任務

  (一)全面落實屬地管理責任。各縣區對本轄區農產品質量安全負總責,把農產品質量安全監管納入重要議事日程,建立健全農產品質量安全績效考核體系和責任追究制度,加強組織領導,逐級夯實責任,切實加大投入,強化保障措施,一級抓一級,層層抓落實。建立責任追究制度,對在農產品質量安全工作中失職瀆職、徇私枉法等違法違規行為,依法依紀嚴肅查處。(市考核辦牽頭,市農業農村局、市財政局、市市場監管局等相關部門和各縣區政府負責)
  (二)夯實生產經營主體責任。依法加強農產品生產經營主體監管,督促企業建立健全農產品質量安全管理體系。加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查,督促農產品生產經營企業100%落實生產記錄、檢查登記、檢驗監測、質量承諾、質量追溯和從業人員培訓等制度,“雙品一標”企業率先設立質量內檢員。督促農業生產經營企業建立信用檔案,大力推行企業信用分類管理,建立農產品生產經營企業黑名單管理制度,依法公開企業失信違法信息,促進加強企業管理和行業自律。強化對農產品從業人員職業道德和專業知識培訓,開展“農產品質量安全承諾活動”,督促企業履行農產品質量安全主體責任。建立有獎舉報制度,鼓勵社會公眾參與農產品質量安全監督,建立社會共治機制,形成誠信守法的良好環境。(市農業農村局牽頭,市市場監管局、市發改委等相關部門和各縣區政府負責)
  (三)切實強化農業投入品監管和源頭治理。加強農業投入品準入管理,依法規范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品登記注冊和審批管理。嚴格執行“四項備案”制度,全面推行農業投入品經營主體備案許可,落實農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬。建立健全限制使用農藥定點經營、實名購買制度,推廣農資連鎖經營和直銷配送,構建新型農資經營網絡,擴大優質放心農業投入品覆蓋面。將農業投入品納入可追溯的信息化監管范圍,完善農業投入品監督管理制度,構建與中省互聯互通、數據共享的農業投入品監管信息平臺。建立健全農業投入品監測抽檢制度,定期開展質量安全監督抽檢,嚴格控肥、控藥、控添加劑,嚴防農業投入品亂用和濫用,依法落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度。強化污染源整治,切實改善土壤環境質量,全力保障農產品質量源頭安全。(市農業農村局牽頭,市市場監管局、市商務局、市供銷社、市自然資源局、市生態環境局、市工信局、市水利局等相關部門和各縣區政府負責)
  (四)全力推進農業標準化生產。堅持綠色、生態、循環理念,積極推廣“豬沼園”等循環模式,大力推進專業化統防統治、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、廢棄物資源化利用和生態化飼料、藥物使用。制定落實主要優勢農產品和特色農產品質量安全生產技術規范和標準,將生產標準轉化為切實可行的生產操作規程。落實農業生產相關政策,大力培育農產品生產經營主體,提升農業生產產業化、組織化水平。以“兩園兩場”(蔬菜標準園、水果標準園、畜禽養殖標準示范場、水產健康養殖場)為重點,大力推進農產品標準化生產示范創建工作。積極推動“雙品一標”認證,大力培育優質安全農產品品牌,穩步發展綠色、有機和地理標志農產品,強化認證產品監管,嚴厲打擊假冒行為,維護品牌公信力。(市農業農村局牽頭,市林業局、市市場監管局、市公安局等相關部門和各縣區政府負責)
  (五)建立健全農產品質量安全檢驗監測體系。構建以市、縣(區)農產品質量安全檢測中心為核心,鎮(辦)和生產基地檢測室為基礎的檢驗監測網絡,制定實施農產品質量安全監測計劃,強化農產品質量安全檢驗監測和監督抽查。配備落實市、縣(區)農產品質量安全檢測中心專職檢測人員,建立鎮(辦)農產品速測室并配備農殘速測儀及獸殘速測設備和專職檢測人員,加強日常巡查、速檢和指導服務等工作。督促農產品生產企業、農民專業合作社和主要農產品生產基地配備農藥殘留速測儀器和獸殘速測設備,開展農產品自律性檢測。(市農業農村局牽頭,市人社局、市財政局、市市場監管局等相關部門和各縣區政府負責)
  (六)建立健全農產品質量安全服務體系。強化市級農產品質量安全工作力量配備,落實縣(區)、鎮(辦)農產品質量安全監管人員并在崗履職,確保全市所有村、居委會各配備一名農產品質量安全協管員,實現市、縣(區)、鎮(辦)、村(居委會)、企五級農產品質量安全監管體系全覆蓋。保障農產品質量安全工作經費投入,推動農產品質量安全監管、服務工作有力有效開展。(市農業農村局牽頭,市人社局、市財政局等相關部門和各縣區政府負責)
  (七)建立健全農產品質量安全追溯體系。按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”要求,指導督促農產品生產企業規范建立生產記錄檔案,統一記錄格式,詳細記錄使用農藥品種、濃度、安全間隔期、產品上市渠道等生產過程,引導養殖戶科學合理使用獸藥,認真落實獸藥安全使用規定。強化對生產檔案記錄的指導、檢查,對檔案記錄情況進行不定期巡查,確保農產品生產過程、質量安全有據可查。建立食用農產品合格證管理制度和產地準出制度,加強對產地準出工作的指導服務和驗證抽檢,做好與市場準入的有效銜接,實現農產品合格上市和順暢流通。以蔬菜、水果、畜禽和水產等農產品為重點,深入推進“雙品一標”產品質量安全追溯體系建設,建立農產品質量安全追溯信息平臺,努力實現主要優勢農產品生產基地產品質量可追溯。(市農業農村局牽頭,市市場監管局和各縣區政府負責)
  (八)強化畜禽屠宰和病死動物無害化處理監管。嚴格執行非洲豬瘟檢測制度和官方獸醫派駐制度,督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度,加強畜禽屠宰環節質量安全監管。加強對病死畜禽無害化處理監管,督促養殖場、屠宰場配備相應的無害化處理設施設備,規范實施無害化處理,落實相關補助政策。強化巡查抽檢和檢疫,嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規行為。(市農業農村局牽頭,市市場監管局、市公安局等相關部門和各縣區政府負責)
  (九)狠抓農產品質量安全專項整治。始終保持嚴打高壓態勢,樹立“發現問題是業績,解決問題是政績”的理念,突出重點區域、重點品種、重點農時,強化執法監管,著力解決突出問題和風險隱患。加大對農業投入品生產經營和農產品生產過程監管力度,定期開展監督抽查、執法檢查和日常巡查。開展農藥經營使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、水產品違法添加禁用物質、農資打假、農殘超標等專項整治行動,嚴厲查處生產經營不合格農產品和違法經營使用農業投入品、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“雙品一標”標志標識等行為,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。切實加強農產品質量安全監管執法隊伍和執法能力建設,強化協調聯動和聯合執法,形成監管合力。(市農業農村局牽頭,市公安局、市市場監管局等相關部門和各縣區政府負責)


  四、實施步驟

  (一)動員部署階段(2019年8月至2019年10月)。研究制定創建實施方案,健全領導機構和工作機構,召開創建工作動員部署會,細化分解任務,落實工作經費,營造良好的創建工作氛圍。
  (二)組織實施階段(2019年11月至2020年8月)。按照創建實施方案,強力推進實施,并有針對性地制定問題清單、任務清單和責任清單,及時研究解決相關問題,在全市掀起創建熱潮。
  (三)自查自評階段(2020年9月至2020年10月)。對照實施方案和創建標準,認真開展自查、自糾和自評工作,并組織對創建工作進行全面檢查和評估,查漏補缺,確保創建任務圓滿完成。
  (四)申請驗收階段(2020年11月至2020年12月)。全面總結創建工作成效,全力做好驗收考核準備工作,申請省農業農村廳檢查驗收,迎接農業農村部考核,并深入系統總結創建工作經驗。


  五、保障措施

  (一)加強組織領導。市政府成立主要領導任組長、分管領導任責任組長,相關部門主要負責人為成員的國家農產品質量安全市創建工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市農業農村局,負責國家農產品質量安全市創建的統籌協調、日常檢查、督導考核等工作。各有關部門要密切配合,各盡其責,形成合力,確保創建各項工作落到實處。    
  (二)落實經費保障。為確保創建工作順利推進,市政府將農產品質量安全工作納入全市國民經濟和社會發展規劃,將農產品質量安全監管、檢測和執法等各項工作經費納入市級年度財政預算。各縣區政府也要出臺配套措施,建立健全財政投入保障機制,加大投入力度,落實配備人員,提升監管能力,確保全市農產品質量安全監管工作有力有效開展。
  (三)強化督導考核。市農業農村局會同相關部門,按照國家農產品質量安全市創建標準和相關要求,抓緊研究制定考核管理辦法,把農產品質量安全監管工作納入目標責任考核體系。市創建工作領導小組辦公室要加大日常檢查和督導考核力度,定期對創建工作進行通報,強力推進工作落實。對行動遲緩、落實不力的,按有關規定嚴肅追責問責。 
  (四)加大宣傳引導。充分利用標語、公益廣告、廣播、電視、微信等媒介,切實加大對農產品質量安全相關法律法規和創建工作的宣傳力度,提高公眾認知度和參與度,努力營造良好的社會氛圍。依法依規及時向社會公開農產品質量安全相關信息,普及農產品質量安全知識,暢通投訴舉報渠道,形成全社會共同參與和支持國家農產品質量安全市創建的濃厚氛圍。

  附件:安康市創建國家農產品質量安全市領導小組成員名單


  附件

安康市創建國家農產品質量安全市領導小組成員名單

  為切實加強對國家農產品質量安全市創建工作的領導,扎實推進創建各項工作落實,市政府決定成立創建國家農產品質量安全市領導小組,其組成人員如下:

              組    長:趙俊民   市長

              責任組長:魯  琦   副市長
              副  組 長:張維護  副市長、市公安局局長

              成    員:陳伍文   市政府秘書長

                   趙明波   市發展研究中心主任

                   柯昌斌   市考核辦常務副主任

                   趙  方   市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任

                   廖良成   市發改委主任

                   許啟政   市工信局局長

                   石昌林   市財政局局長

                   汪小衛   市人社局局長

                   王  琳   市自然資源局局長

                   楊  軍   市生態環境局局長

                   吳  平   市水利局局長

                   崔用慧   市農業農村局局長

                   陳揚斌   市林業局局長

                   劉家騏   市商務局局長

                   楊海波   市文化和旅游廣電局局長

                   張宗富   市市場監管局局長

                   凌壽斌   市應急管理局局長

                   趙  昆   市富硒辦主任

                   周  斌   市公安局副局長

                   蔣  平   市供銷社主任                                          

  領導小組辦公室設在市農業農村局,辦公室主任由崔用慧同志兼任。


  公文原PDF文件:安政辦發〔2019〕44號.pdf


  圖解鏈接:http://www.pnrlfa.live/Content-428113.html

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