登錄 注冊 手機版 | 繁體 | English

您當前的位置:安康市人民政府 > 政府信息公開 > 正文內容

安康市人民政府辦公室印發關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度若干措施的通知

文件名稱:
安康市人民政府辦公室印發關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度若干措施的通知
索引號:
719776475/2019-0040
公開目錄:
政府辦文件
公開責任部門:
市政府辦公室
公開形式:
主動公開
文號:
安政辦發〔2019〕45號
成文日期:
2019年10月14日
有效性:
有效
公開日期:
2019-10-17 10:34
各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
  《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的若干措施》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

安康市人民政府辦公室
                   2019年10月14日   


關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的若干措施


  為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(陜政辦發〔2019〕13號)精神,在全市各級行政執法機關全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),大力促進嚴格規范公正文明執法,切實提升行政執法能力和水平,不斷提高行政執法的社會滿意度,現提出如下措施。
  一、全面推行行政執法公示制度
  (一)落實行政執法公示責任。各級行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、樣式,準確完整的公開執法信息。
  (二)主動開展事前公開。各級行政執法機關要全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,編制并公開本機關的服務指南、執法流程圖,明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂,根據法律法規及機構職能變化情況及時進行調整。發現公開信息不準確的,要及時予以更正。
  (三)嚴格規范事中公示。各級行政執法機關的執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時必須主動公示下列信息:

  1.身份信息。主動出示執法證件,向當事人和相關人員表明身份,鼓勵以佩戴執法證件的方式全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、執法標識的,執法時要按規定著裝、佩戴標識。

  2.當事人權利義務信息。出具行政執法文書主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

  3.政務服務窗口崗位信息。設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。
  (四)及時做好事后公開。各級行政執法機關在執法決定作出后,應當及時做好以下工作:
  1.執法決定作出之日起20個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。
  2.行政許可、行政處罰的執法決定信息在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、行政法規另有規定的除外。
  3.已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,及時從信息公示平臺撤下原決定信息。
  4.各級行政執法機關于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級政府和上級主管部門。各縣區政府于每年2月15日前公開本縣區上年度行政執法總體情況有關數據,并報市政府。


  二、全面推行執法全過程記錄制度

  (五)落實行政執法全過程記錄責任。各級行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等環節進行全過程記錄并歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。
  (六)完善全過程文字記錄。各級行政執法機關參照司法部制定的統一行政執法文書基本格式標準和國務院有關部門制定的行政執法文書格式制作執法文書,研究制定執法規范用語和執法文書制作指引,規范行政執法的重要事項和關鍵環節。
  (七)規范全過程音像記錄。市級行政執法機關要制定執法行為用語指引,指導本系統執法人員規范文明開展音像記錄。各級行政執法機關在開展行政執法全過程音像記錄工作時應當遵循以下要求:
  1.做好音像記錄與文字記錄的銜接,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。
  2.對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,實行全程音像記錄。
  3.對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,根據實際情況進行音像記錄。
  (八)嚴格檔案管理。各級行政執法機關要會同檔案部門建立健全執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查,實現可實時調閱。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的記錄資料,歸檔時嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制,形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化歸檔管理制度。
  (九)發揮行政執法全過程記錄作用。各級行政執法機關要充分發揮全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用,善于通過統計分析記錄資料信息,發現行政執法薄弱環節,改進行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。


  三、全面推行重大執法決定法制審核制度

  (十)落實法制審核責任。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。各級行政執法機關主要負責人是推動落實本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本單位作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。各級行政執法機關要結合實際,確定法制審核流程,明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任。
  (十一)明確法制審核機構。各級行政執法機關要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責;原則上每個執法機關的法制審核人員按照不少于本單位執法人員總數5%的標準配備,不足1人的按1人配備。要發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,探索建立健全本系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,切實解決基層法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題。
  (十二)明確法制審核范圍。行政執法機關對涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序的行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核。各級行政執法機關要結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及本單位實際等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級行政執法機關要加強對下一級執法機關的工作指導,明確重大執法決定事項的標準。
  (十三)明確法制審核內容。重大行政執法決定作出前,應當對以下內容進行法制審核:
  1.行政執法主體是否合法;
  2.行政執法人員是否具備執法資格;
  3.行政執法程序是否合法;
  4.案件事實是否清楚,證據是否合法充分;

  5.適用法律、法規、規章是否準確,裁量基準運用是否適當;

  6.執法是否超越執法機關法定權限;

  7.行政執法文書是否齊備、規范;
  8.違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。
  法制審核機構完成審核后,根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理后再次報送法制審核。


  四、全面推進行政執法信息化建設

  (十四)加強信息化平臺建設。各級行政執法機關要按照上級執法機關要求,協同推進行政執法綜合管理監督信息系統建設,充分利用已有信息系統和數據資源,加快構建行政執法信息化體系,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。積極參與建成全省一體化在線政務服務平臺,推動政務服務“一網通辦”,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,為群眾辦事創業提供便利。
  (十五)推進信息共享。充分利用在線政務服務平臺、安康智慧治理平臺,在確保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通信息壁壘,實現數據共享互通,解決“信息孤島”等問題。
五、全面加強落實“三項制度”的組織保障
  (十六)加強組織領導。成立市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組,負責統籌協調、研究解決全面推行“三項制度”工作中涉及的重大事項和問題。各縣區、各部門主要負責同志作為本縣區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要抓好組織實施,確保“三項制度”全面推行并取得實效。各縣區政府要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。市政府各部門要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導,強化行業規范和標準統一,指導、督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。
  (十七)強化機制保障。各級政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核評價體系和年度目標責任考核體系,建立督查情況通報制度,加強督促檢查,對工作不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員通報批評,依紀依法問責。各級各部門要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制要求,全方位加強對全面推行“三項制度”的宣傳,及時回應社會關切,合理引導社會預期,營造良好的社會氛圍;積極參與全省全面推行“三項制度”示范創建活動,學習推廣典型經驗和好的做法。
  (十八)保障經費投入。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,為執法機關配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。市、縣區政府及其財政部門要切實保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費。嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
  (十九)加強隊伍建設。各級行政執法機關要會同司法行政機關加強行政執法人員資格管理,配合建立全國行政執法人員和法制審核人員數據庫。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員簡化或免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制,保障執法人員待遇,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。
以上各項任務措施除需中、省統一安排部署外,原則上在2020年底以前完成,對制度性任務措施長期推進落實。市司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查,重要情況及時報告市政府。

  附件:市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作領導小組成員名單

  附件

市全面推行行政執法公示制度執法全過程

記錄制度重大執法決定法制審核制度工作

領導小組成員名單


  組 長:趙俊民 市長
  副組長:張維護 副市長
  成 員:陳伍文 市政府秘書長
  譚學鋒 市政府辦公室副主任
  王 黎 市委組織部副部長、市公務員局局長
  廖坤波 市委編辦主任
  廖良成 市發展改革委主任
  張延平 市司法局局長
  石昌林 市財政局局長
  張宗富 市市場監管局局長

  領導小組辦公室設在市司法局,辦公室主任由市司法局局長張延平兼任。


  公文原PDF:安政辦發〔2019〕45號.pdf

广东时时彩平台代理